一、刑事控告的作用

所谓“思而后动，论而后行”，刑事控告的作用，也是指刑事控告的目的，只有先充分了解控告的作用，才能更好的规划工作。灵活运用刑事控告途径可以有效维护权益，具体可以发挥以下作用：

1.通过刑事控告，挽回经济损失

2.通过刑事控告，夺取谈判主动权

3.通过刑事控告，实现“以刑止民”

4.通过刑事控告，争取“以刑止刑”

5.以控为辩，通过刑事控告自辩清白

6.通过刑事控告，搜集民事诉讼证据

7.使被控告人承担相应刑事责任

一起控告案件可能起到上述多项作用，可以在控告过程中结合控告人的需求，随时调整工作目的。毕竟刑事控告是动态过程，应当根据案件的发展，调整宏观工作目的。

二、刑事控告的难点

刑事控告实践中难度较大，通常面临着“立案难”“立案率”的司法现状，具体体现在：

1.证据要求高，获取证据难度大

2.目前政策环境对刑事控告的影响

3.基层公安机关现状的影响

总体来讲，刑民交叉案件控告难，立案更难。但是，作为维护被害人合法权益的重要途径，专业的刑事律师还是有必要对刑事控告进行认真研究，找准工作难点，寻求破解之道。

三、控告前准备工作

凡事预则立，前期准备工作做的越充分，立案的成功率越高，可以从以下准备工作着手：

1.明确目的，确定方案

2.梳理案件事实中的刑事法律关系 

3.确定控告“突破口”，选择最易证明的罪名 

4.搜集关键证据与重要线索 

5.撰写控告文书，备齐证据、线索材料 

6.综合考虑确定管辖 

7.做好防守，防止反控告。

在做好一切准备工作后，即可着手进行控告工作：

1.与办案单位预沟通，对材料查缺补漏。在准备好相关材料后，可以先到公安机关的报案窗口向民警请教材料是否符合条件，如果欠缺，后面尽量补齐。过程中，即便与接报民警存在观点冲突，也不必对专业内容过度争执，优先确保控告程序的顺利。此外，不同机关办公特点不同，要注意尊重办案单位的习惯，包括地域、级别、警种等，这样可以增加办案单位对案件的接受度，提高受理的可能。

2.受理后配合好公安机关的调查工作。接报后，公安机关应当于24小时内决定是否受理。案件受理后，控告方和代理律师，应及时跟进案件初查的进展情况，可以以报案人为主，主动询问案件调查情况和遇到的问题。代理律师再根据进展情况，动态分析，及时配合补充证据、线索。公安机关初查后认为不符合立案标准的，代理律师也可进一步补充提供其他证据、线索。

3.立案后的跟进和协助工作。立案后，刑事控告工作可以说完成了非常重要的一步。但是此时还需根据控告的目的，及时跟踪案件进程，动态分析和调整工作内容，配合和协助公安机关查清案件事实。在案件移送审查起诉之后，律师可以正式作为代理人开展工作，如申请阅卷，到法院阶段申请开庭时作为代理人出庭等。

实践中，控告工作遇到不受理、不立案的情况并不少见，此时，要区分情况使用不同救济措施。

1.对于因为证据原因未受理、立案的。律师应在补足证据、线索后，重新报案。再次报案所提交的证据、线索材料，必须要包含新内容，并且尽量补充充分，否则被再次不予受理、立案的可能很大。

2.因案件性质存在争议未受理、立案的。律师可向同级公安机关法制部门申请复议；复议维持的，可向上级公安机关法制部门申请复核。复核后未变更的，可向检察院申请立案监督；也可不经复议复核，直接向同级检察院申请立案监督。对于属于刑事案件，但情节较轻，公安机关未予立案的，控告人也可向法院刑事自诉。

3.因公安机关的原因未予受理、立案的。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，如办案人员确实存在违法违纪行为，律师可据此向公安机关的纪委、督查、信访部门反映，以及通过公安机关的局长信箱反映违法行为。

4.其他因素影响未能受理、立案的。实践中，一些社会因素、案外因素也会对控告的结果产生一定影响，例如专项打击行动、办案高峰时段、重大活动时期等等。对此律师和控告人可以考虑通过变更选择其他管辖地区、部门，变更事实、罪名等方式控告。